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省住房城乡建设厅关于2015年全省建筑施工春季复工安全生产检查的通报

2015-04-22 12:51:19

各省辖市建设局（委），泰州市建工局，苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局：
    为深入推进建筑施工安全生产标准化文明施工管理和扬尘防控工作，筑牢全年建筑工程施工安全生产基础，根据《2015年全省建筑安全专项整治工作方案》部署，省住房城乡建设厅于3月下旬组织开展了全省建筑施工现场春季复工安全生产暗访检查，现将有关情况通报如下：
    一、基本情况
    3月23日至3月27日，省住房城乡建设厅抽调专家组成7个暗访组，对全省建筑施工春季复工安全生产情况进行暗访检查。本次暗访重点检查节后复工安全基础管理、新进转岗工人教育培训、机械设备保养检修、危险性较大分部分项工程管理、建筑施工扬尘防治等。检查组按照“四不两直”的工作方法随机检查在建工程68个，发现各类隐患358项，其中5个工程项目存在重大安全隐患（见附表）。
    二、主要特点
    从本次暗访情况看，各地认真落实《关于做好2015年建筑施工春节后复工开工安全生产工作的通知》要求，积极部署安全生产检查，在落实安全责任上措施得力，任务目标谋划超前，各项安全生产工作保障到位，确保了我省一季度建筑施工安全生产平稳运行。
   （一）主管部门高度重视。各地在总结分析去年专项整治工作的基础上，均结合实际制定年度专项整治方案，明确工作目标、重点内容和推进措施，并成立专项整治领导小组扎实予以推进。一些地区做到“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，行政处室牵头抓，监管机构具体抓，确保了节后复工生产安全平稳。南京市下发了《2015年南京市建设工程安全生产和文明施工管理工作意见》、《2015年南京市建筑施工安全专项整治工作方案》和《市住建委关于开展建筑施工春节后复工专项检查的通知》，对全年和春季复工安全生产和文明施工进行了总体部署，明确工作重点和主体责任。
   （二）加强检查加大处罚。各地针对春季复工人员陆续进场、新进转岗人员普遍，机械设备状况不稳定等特点，不断强化重点部位和关键环节的检查督查，做到坚决不放过一处安全隐患。重点加强了大型机械设备使用登记备案和日常维护检修、人员持证上岗和培训教育、危险性较大分部分项工程方案编制审批实施、扬尘管控等方面检查力度。南京市针对春季复工检查中发现的隐患，下发整改通知书87份，停工整改书11份，约谈告诫5起，行政处罚13起，红黄牌警示21起；淮安市针对春季复工检查中发现的隐患，下发整改通知书91份，停工整改书20份。
   （三）保障措施落实到位。各地在保障节后复工开工安全生产工作中，强化源头管理，做到关口前移。无锡市严把复工核查关，复工前安监站召开复工安全生产工作会议，明确提出“五个到位”要求方可复工，即“告知到位、人员到位、培训到位、检查到位、备案到位”，将复工规定和要求印制成《告知书》，对辖区内在建工程项目经理集中告知，并对复工安全检查过程中发现未达到复工要求而盲目开工的7个项目予以通报；南通市严把节后复工安全条件关，对不具备复工安全生产条件或未整改合格的工程不予复工，待安全生产条件具备、安全隐患消除后，施工、监理、建设单位三方签字认可，报安监机构审查方可复工；徐州市利用《建筑施工安全监督简报》、短信平台，向施工、监理相关人员发送安全工作信息，并召开起重机械设备拆装单位安全会议作专题部署，全面摸底排查。从目前情况看，各地均采取有效措施抓好春节停复工管理，做到停工前有备案，复工前有报告，防止节前出现已报未停或已停未报的情况，节后实行“复工报告制度”，主管部门提出具体复工要求和条件，施工单位在自查基础上报监理审查合格后，施工、监理、建设三方确认，提交书面报告，主管部门组织抽查，防止出现未组织验收未递交复工报告擅自复工现象。
   （四）安全培训教育抓紧抓实。各地利用春节停工期间紧抓安全监督人员和施工企业基础培训教育，提升从业人员素质。2015年，省建筑安全监督总站计划全年分六期对全省安全监督人员进行轮训，1998人计划参加，3、4月份已在南京举办了两期培训班，从政策法规、施工安全技术、安全监督要点等方面，对530名监督人员进行了系统培训。南京市在复工前期，对全市各区230名监督人员进行培训。常州市举办了2015年建筑业安全监督人员春训班，并在“春风行动”中，陆续组织施工企业参观市建筑施工安全体验中心，接受全方位、立体式的实景安全教育，增强一线管理层和作业层人员了解施工危险因素和处置措施。在春季复工教育中，各地均狠抓安全监督队伍能力建设和施工单位安全教育工作，培训内容丰富广泛，涵盖模板支架安全管理、道路施工、起重机械、法律法规、信息化监管、廉政管理等。
    三、存在的问题
    检查发现，个别地区复工检查工作开展不到位，部分施工现场安全管理不到位，综合归纳有以下几方面：
    (一)是安全基础管理不尽到位。部分施工企业对开工复工期间安全基础管理不重视，安全观念淡薄，盲目开工，企业和项目管理层对复工开工期间项目管理未能制定有计划、有组织的系统性措施，未能在开复工前，制定人员教育、检查验收、分包管理等计划。部分施工现场项目经理、专职安全管理员、总监脱岗现象严重，安全员未能按照规定配置全部到岗。一些总包企业在复工开工安全管理中，忽视对分包单位管理，未能核查专业分包和劳务单位管理层人员到岗情况。安全教育落实不到位、不及时，针对劳务作业人员陆续进岗现实，未能及时落实三级教育和技术交底。少数项目全员教育概念模糊，以项目管理层安全教育替代全员复工教育，且教育内容过于简单、流于形式，缺乏针对性。 
    (二)是复工检查验收存在缺项。部分施工现场对临时用电、安全防护设施、起重机械和脚手架、基坑、模板工程复工检查验收不细致，流于形式，或有检查无验收，各类专项施工方案存在抄袭现象或无专项施工方案现象。施工现场安全隐患较多，主要是：脚手架搭设不规范，基础下沉，立杆悬空，连墙件设置不合理；施工电梯卸料平台未单独设置，与脚手架相连接；安全防护不到位，安全网张挂不严密，存在破损残缺，安全通道搭设不规范，临时洞口缺少防护，电梯井无隔离防护措施，井口无防护门；临时用电未实施“三级配电、二级漏电保护”、“一机一箱一闸一漏电保护”，现场电线电缆乱拖乱接；中小型机械存在未经检查投入使用、未建立维护保养使用登记台帐现象。
    (三)是少数监理单位责任履行不到位。少数监理单位对安全不够重视，未切实履行职责，疏于管理，监理人员配备不足，项目总监未能到岗履职，一些监理单位未参加施工现场复工开工安全管理检查验收工作，随意在复工报告上签章批准，更有少数工程无监理方复工批准，擅自开工。监理资料不全面、不真实，监理人员专业知识能力水平不够，不能对工程实施有效监理。
    (四)是个别地区安全监督管理基础不牢。对春节后复工检查部署发动不到位，未能将上级近期有关安全生产重要文件和专项整治、春季复工检查文件精神传达落实到每个企业、项目部。一些地区未能制定有针对性的复工开工监督计划，对本地区复工开工情况做到全面掌握，未能严格要求所辖区域在建工程执行开复工报告制度，未能对已提交开复工报告的项目做好抽查监督工作。一些地区特别是苏北三线城市，受房地产市场不景气影响，地方政府压力较大，少数资金情况稍好的项目能够开工对当地政府来说已属不易，施工企业匆忙复工，复工安全基础不牢，安全监督过程中往往执法偏软，对存在严重安全隐患的，没有责令停工整改，甚至对擅自复工的项目也只采取边施工边整改的措施。
    四、下一步工作要求
   （一）深入开展建筑施工安全生产专项整治。2015年是工程质量治理两年行动攻坚克难阶段，各地要严格落实五方主体项目负责人质量终身责任，严厉打击工程质量安全违法违规行为，进一步加大安全事故问题查处和责任追究力度，不断深化建筑施工安全专项整治工作。一季度，全省共发生建筑生产安全事故9起，死亡10人，与同期相比，事故起数和死亡人数分别下降2起3人，下降幅度分别为18.2%和23%。但高处坠落事故仍占比较大，共发生7起，死亡8人，占比80%。今年，预防高处坠落已列入全年专项整治重点，各地要下大力气，在抓好专项整治各重点同时，狠抓预防高处坠落工作。要狠抓施工作业人员安全教育，提高从业人员安全意识和自我防护能力；要狠抓违章作业和指挥，并督促施工企业加强高处作业检查、指导，强化预防措施；要狠抓实体安全管理，对脚手板、洞口临边等防护未能工具化、定型化的，架体与建筑物之间内档防护不严、不实，防护材料不能保证坚固可靠，安全网材质不符合要求的，要从严处理，加大依法处罚力度。
   （二）深化落实企业安全主体责任。各地要大力推行在建工程管理人员LBS在岗定位系统，以施工许可、报监备案等为抓手做好新开工项目在岗定位系统推行，逐步完善在建工程在岗定位工作，把领导带班制度落到实处。要督促施工企业落实安全培训主体责任，强化安全生产基础性建设，提高管理水平和从业人员素质，落实三级安全教育制度，做好新进工人或转岗工人的安全培训工作，真正树立“安全生产教育为先”思想，从源头遏制安全生产事故的发生。要引导施工企业、项目部充分利用民工业余学校，广泛开展一线工人安全教育培训。要创新工作方法，充分落实“服务”理念，在积极做好节后复工安全培训工作时，充分考虑节后复工新进工人、转岗工人及特种作业人员陆继增多实际情况，积极联系培训机构，实施分批次送教上门。
   （三）扎实抓好复工检查和问题隐患整改复查。今年，房地产市场受资金影响，各地开复工率相对往年较低，少数苏北三四线城市，复工率不达30%，复工安全基础管理将持续较长时间，各地要对尚未开工复工的项目，提前介入把关，确保安全顺利进入生产，不能受其它因素干扰，降低复工安全管控标准。对此次安全生产检查中发现的问题隐患，各地要督促建设、施工和监理单位进一步落实安全生产主体责任，确保整改到位。对能够立即整改的要即查即改，暂不具备整改条件的，要制订整改计划，落实防范措施，指定专人盯守，限期整改到位。要将此次检查通报批评的责任单位、人员，按有关规定记录不良行为，并针对本地区存在的共性和个性问题，全面分析在建项目的特点，举一反三，采取得力有效措施，加强监管。对本次通报批评的5个项目，由省辖市建设行政主管部门督促整改，并于4月25日前将整改情况报省住房城乡建设厅（附整改图片）。凡整改不符合要求的施工企业，一律暂扣安全生产许可证，对外省施工企业，向所在地建设主管部门发建议处罚函。
    联系人：厅质安处，夏亮，025-51868643。
    附件：通报表扬和批评的项目、单位名单
 
                                       江苏省住房和城乡建设厅
                                           2015年4月20日
 
 
附件：通报表扬和批评的项目、单位名单